《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》突出气候投资和融资的“气候属性”，强调政策的“协调配合”以及与气候投资和融资有关的标准，坚持“市场导向”的气候融资和投资，以及促进气候融资和投资方面的“创新做法”。”

习近平主席于9月22日在第75届联合国大会一般性辩论中发表重要讲话，指出应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色和低碳转型的总体方向，是保护环境的最低限度行动。地球的祖国必须采取决定性的步骤。中国将增加对国家的独立贡献，采取政策等更有力的措施，力争到2030年使二氧化碳排放量达到峰值，并力争到2060年实现碳中和。

为了全面落实党中央，国务院关于积极应对气候变化的一系列重要决定和部署，更好地发挥支持应对气候变化的投融资作用，促进独立自主的实施。促进和协助绿色低碳发展的国家政策目标生态与环境部，国家发展和改革委员会，中国人民银行，中国银行与保险监督管理委员会以及中国证券监督管理委员会联合发布了《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》（以下为《指导意见》）。

引导更多资金投资于气候变化领域

气候变化的不利影响对全球粮食安全，水安全，生态安全，能源安全，基础设施安全以及人民生命财产安全构成重大和长期的威胁。它们不仅会对生态系统世界造成不可逆转的破坏，而且还会造成全球经济。它们造成重大打击，甚至引发重大公共卫生事件，系统性财务风险和区域冲突。我国气候条件复杂，生态环境脆弱，气候变化的不利影响和破坏更加突出。我国40以上的人口和50以上的国内生产总值（GDP）集中在沿海地区，海平面上升，极端天气事件中，所带来的风险和挑战是巨大的。

气候变化投融资是指实现独立的国家贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多的资金投资于气候变化投融资活动领域，是绿色金融的重要组成部分。

生态与环境部气候变化应对司司长李高说，投资和金融作为主要动力，在应对气候变化中发挥着重要而不可替代的作用。为了解决由于气候资金供需矛盾而限制我国绿色和低碳转型以及国家目标和任务的执行的悬而未决的问题，迫切需要加快气候目标的建设。面向投融资体制政策，并更好地利用政府。市场的领导作用和作为激励和动员更多资金投资于气候变化领域的主体的作用，提供重要的支持并注入新的动力，以积极应对气候变化，协调与污染的斗争，推动气候变化的发展。建设生态文明，实现高质量发展。因此，引入《指导意见》是实现新的目标的不可回避的要求，该新的目标是达到二氧化碳排放量的最高峰值（以下称为峰值）和实现碳中和的愿景。

《指导意见》的主要目标是到2022年为气候投资和融资的发展创造有利环境，有序促进气候投资和融资的相关标准的建设，气候融资和投资试点已经启动，并取得初步成果等等。到2025年，促进对气候变化的响应政策以及投资，金融，工业，能源，环境等领域的政策协调有效地推进气候投资和筹资http： //1350 .cn /和标准体系逐步完善，在气候变化领域的投资规模显着增加。

战略规划和项目低碳能源转型总监傅沙说：“ 2022年和2025年的主要气候融资和投资目标以及《指导意见》提出的相关建设符合早日达到高峰并实现碳中和的要求。”理由，但更多地从质性而非定量的角度描述了这两个目标，包括气候融资和投资的类型政策以及要建立的标准体系，本地试点做法和私有投资导向和外国。进来。接下来，发布大量的政策支持标准并实施本地实践将需要一些时间。最终可实现的目标仍有待实践检验。

将建立政策系统并完善标准体系

《指导意见》五个领域共提出15项措施，包括加快气候投融资体系建设政策，逐步完善气候投融资体系标准，促进和指导在气候融资和投资领域的私人投资和外国投资方面，对当地气候融资和投资实践的指导和支持将加深在气候融资和投资方面的国际合作。

李高说，《指导意见》突出了气候投融资的“气候属性”，强调了政策的“协调配合”以及与气候投融资有关的标准，坚持了“气候投融资”市场定位”，并促进“创新实践”气候融资和投资。

“建设政策系统和完善标准系统是《指导意见》的头等大事。指导意见强调了政策系统与标准系统之间的协同作用，包括与The Green的整合。金融政策系统和标准体系。//1350.cn/，标准协同效应等宏观和工业部门政策synergy等，这也是重点《指导意见》可以起到监控作用。”付沙说，现有的实习生在绿色金融政策和标准体系中，“气候属性”并不突出。因此，加强将气候变化的概念贯穿到《指导意见》，并将其从植入纳入到现有的标准和绿色融资体系政策中，例如，金融机构应指导以下领域的相关资金应对气候变化，纳入气候风险因素参与金融部门的宏观和微观风险管理和控制机制，并就现有的绿色信贷和绿色债券提供指导意见。

《指导意见》在“鼓励和引导私人投资和外资进入气候投资和融资领域”中指出，加强引导机制和模型设计，以利用市场资金投资于该领域并以各种形式支持有效的刺激和杠杆作用。气候资金和投资社会资本，以建立“政治和银行责任”，“政治银行保险”，“银行贷款+风险担保补偿”和“财政融资”等合作模式，建立损失，风险补偿分配机制依法开展信用增强担保，规范和推进政府与社会资本合作项目。

傅莎说，《指导意见》鼓励“政治银行责任”，“政治银行保险”等合作方式。气候投资和融资强调了公共部门的杠杆作用。这是因为仍然有一些领域需要应对气候变化，而政府的杠杆作用尤为重要。根据《指导意见》，通过地方试点方法，指导地方有关部门探索适合当地条件的创新投融资模式，以促进绿色和低碳发展。

开发与碳排放权有关的金融产品。

我国的绿色金融业发展迅速，绿色金融市场规模不断扩大。根据中国人民大学发布的《中国绿色金融发展研究报告（2020）》的数据，到2019年底，我国绿色贷款余额达到10.22万亿元，比年初增长15.4。兴业银行首席经济学家卢政委表示，据测算，要在2030年之前达到碳排放高峰，到2020年资本最大需求将为2.56万亿元，“存在明显的资金缺口。”

为了将资金用于气候金融和投资领域，《指导意见》建议在可控制的风险前提下，支持机构和资本积极开发与碳排放权相关的金融产品和服务，并整齐浏览http://1290.cn /碳期货及其他衍生产品和业务。

傅莎说，目前在国家，省市级碳市场试点中，未来的碳排放，碳质保证和其他与碳排放有关的衍生金融产品也正在探索中。同时，广东也探索了未来的碳发展。但是，总的来说，碳期货在国家碳市场的高层设计中并未得到充分考虑。

李高表示，根据《指导意见》的规定，生态环境部将在下一步中分解国家对地方和产业的独立贡献的目标，并将鼓励金融机构增加对本地和工业目标实施的支持。排放。 “为此，我们将开始建立一个独立贡献项目的国家图书馆，以促进气候项目与工业和金融的融合。”生态环境部将加快建设全国碳排放权交易市场，扩大商业实体范围，适时发展碳金融衍生品，市场交易形成有效明确的碳价，为企业和金融业奠定基础。机构，以进一步促进绿色和低碳投资和金融。为加强气候融资和投资方面的国际合作，我们将继续与各国和国际组织进行气候融资和投资方面的交流与合作，继续为中国的智慧和中国气候融资和投资解决方案做出贡献。